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2013年1月,中共中央组织部、人力资源社会保障部印发了《公务员公开遴选办法(试行)》,办法共八章三十六条,对公开遴选的原则、程序与权限、纪律与监督等方面作出了明确的规定,办法的颁布实施标志着公开遴选公务员工作步入常态化开展、制度化推进阶段。近两年,中央和地方在总结经验、规范考选方式的基础上,加大了从市(地、州)级以上党政领导机关从基层选拔党政领导机关干部的工作力度,这也为广大基层公务员提供了更多的晋升渠道和上升空间,广大考生理应把握机遇,强化基础,提高成功率。


一、什么是公务员遴选考试
遴选是指市(地)级以上党政领导机关从下级机关选拔具有两年以上基层工作经历的优秀公务员到本机关或内设机构任职的考试,是在公务员队伍中的二次择优,是公务员的一种竞争性转任方式。
《公务员公开遴选办法(试行)》强调公开遴选考试分为笔试和面试,采取分级分类的方式,根据职务层次和职位类别进行。采取差额考察办法,公开遴选机关对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况及其政治业务素质与公开遴选职位的适应程度进行全面考察。根据考察情况和职位要求,按照干部管理权限,集体讨论决定拟任职人员。
公开遴选的职位既有一般公务员岗位,也包括部分领导岗位。如近三年中央国家机关都将部分科级、处级岗位纳入招考范围,各地均出现以遴选方式选拔县处级、乡科级领导干部的情形,即把以前属于公开选拔领导干部(简称公选)范畴的内容合并到遴选中来,这是近几年公选遴选的一种发展趋势。公开遴选已经成为领导机关优化公务员队伍结构、扩大选人用人视野、规范选人用人方式、匡正选人用人风气的有效措施,畅通和规范了基层公务员的“上行通道”、建立了来自基层的公务员培养选拔链。
(一)公务员遴选与公务员招考的区别
根据中央组织部《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》,遴选和公务员考试都是选拔基层和生产一线优秀干部和人才的途径和方法,但是两者在具体操作上存在区别:
1、招考对象有区别。遴选的报考对象是基层党政机关中已进行公务员登记备案且在编在岗的公务员;公务员考试的报考对象一般是其他不具有公务员身份的社会在职人士或高校应届毕业生。换言之,遴选是公务员队伍内部二次择优,公务员考试是获得公务员身份的必要途径。
2、考试科目有区别。遴选强调“干什么考什么”,考题更侧重应试者是否通过在基层工作锻炼了必要的工作能力;如2012、2013年中央机关公务员遴选考试按职位级别分为A、B、C三卷,正处级职位和副处级职位考案例分析、策论写作,主任科员职位考案例分析,试题内容贴近相应级别相应职位的工作实际,以考能力为主,重点测试考生的理论素养、政策法规水平、文字表达能力、分析解决问题能力。公务员考试的试题侧重于检测应试者是否具备公务员所需的基本知识和能力。中央机关招录公务员考试经过多年实践,考题基本固定为《行政职业能力测验》和《申论》两门公共科目,部分特殊岗位加试专业考试。
(二)公务员遴选与领导干部公选的区别
遴选和公选都是选拔优秀干部和人才的途径,其考试导向都是“干什么考什么”,都侧重考察应试者的实际工作能力。两者具有部分相似的考试题型,比如案例分析和策论文写作等,但是两者之间又有显著的区别:
1、选拔机关的层级区别。《公务员公开遴选办法(试行)》明确规定,市(地)级以上领导机关才能从下级机关公开择优选拔任用优秀公务员到本机关或本机关内设机构工作;中央组织部《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》(以下简称《考试大纲》)规定县级以上部门,包括工青妇等群众团体均可组织公开选拔。
2、选拔岗位级别的区别。目前,中央机关遴选的大多数是主任科员及以下公务员,有少量处级、副处级领导岗位,各地遴选更多的是机关办事员,即只有岗位的变化,没有职务的提升;公选选拔任用的是副科级以上直至厅级的领导干部。
3、测试重点内容的区别。遴选主要考察应试者办文办事办会的能力和水平;公开选拔考察的是应试者的领导能力,更加注重对统揽全局、领导方法、协调艺术等素质的测试。
(三)公务员遴选与事业单位招聘的区别
事业单位是国家设置的带有一定公益性质的机构,主要是从事医学、教育和文化等方面工作,但并不是属于政府机构。而公务员是做为政府机构的。事业单位不是以盈利为主要目的,与跟企业也有很大的区别。
2014年5月15日国务院公布的《事业单位人事管理条例》明确规定:“事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘”。公开招聘制度成为事业单位进人的主要制度,是事业单位人事制度改革的重要标志。
事业单位笔试。由于地方不同,招聘单位不同,考试科目也有不同。综合全国事业单位的招考情况,笔试主要涉及的公共科目考试内容为公共基础知识(综合知识/综合基础知识)、职业能力测试、申论三类,有的考公文写作,有的加试专业科目。专业科目考试内容涉及则比较广泛。如卫生系统常见考试科目为卫生基础知识、医学基础知识、护理基础知识等;教育系统常见考试内容有教育学、心理学(教育心理学)、教育法律法规及各学科专业知识等。
事业单位面试。面试在事业单位公开招聘主管机关的指导下,由招聘单位或其主管部门按备案的面试方案组织实施,面试方案的备案应在面试前一周完成。达到笔试 合格分数线的应聘人员,根据招聘计划和招聘岗位由高分到低分按比例依次确定面试人选。面试结束后,按笔试成绩和面试成绩计算应聘人员考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点后两位数,尾数四舍五入。根据考试总成绩,确定进入考核体检范围人选。
(四)公务员遴选与大学生选调考试。
选调生是组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生及选拔具有2年以上基层工作经历的大学生‘村官’到基层工作,作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养,这批毕业生简称“选调生”。根据中组部有关政策规定,主要是全日制普通高校大学本科以上学历的优秀应届毕业生。根据中央有关政策,2011年来,参加基层服务项目、符合选调生条件的往届高校毕业生(像大学生村官、“三支一扶”人员等)也可以报考。
选调生是公务员,并且与通过正常招考被录用的公务员有不同,选调生与公务员随着国家对公务员队伍实行“逢进必考”的原则,报考“选调生”和公务员成了当前和今后大学生走进党政机关,实现“学而优则仕”理想的唯一途径。这两条道路有异曲同工之处 :
1、选调生与公务员相同都要有一年试用期,期间只有见习期工资,第二年定级,定科员二级;
2、选调生虽是后备干部身份,但试用期结束后的前两年需要在基层工作,期间硕士定副科级(级别),之后才可参与全省的人员选调。
3、选调生硕士正式入编(试用期结束)后的第二年定副科级(级别)
4、选调生是省、市、县委组织部掌握的后备干部,而招考录用的公务员,是各机关工作人员,关系由该机关的人事行政部门管辖,而非各级党委组织部。
5、选调生一般要分配到基层去锻炼,条件艰苦,福利少(不是单一情况,东部、中西部部分发达地区情况明显不同),但两三年后就会上调。
6、培养管理的措施不同。
关于考试内容,选调生考试内容为综合知识和申论两门,在综合知识当中主要考行测和公共基础知识,申论和国考申论一样但是相比较要简单些,主要是综合知识。

二、遴选考试考什么
遴选的关键在于人岗相适,使优秀公务员上得来,遴选部门选得准,到岗工作后用得上,这一目标决定了遴选考试题目具有很强的针对性,贴近工作岗位的实际要求。
(一)测评要素
北辰遴选专家团队提示您:遴选考试主要测评要素为政策理论水平、分析问题与解决问题能力、文字表达能力等综合素质,简称办文办会办事的能力,也就是公务员能力席位要求一般公务员所应具备的最基本的“应知应会”的能力。
1、政策理论水平。涵盖马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,还包括经济转型、依法治国、公共治理、行政协调、领导艺术等,尤其是中国特色社会主义理论,这是党的指导思想,也是我们全部工作的行动指南。中国特色社会主义理论是马克思主义中国化时代化大众化的理论成果,回答了社会主义初级阶段如何建设社会主义、如何建设党的问题,是公务员必须掌握的基本理论。对理论素养的考察除了直接体现为客观题外,也会结合具体问题融合到材料中,比如2015年2月7日贵州省直机关遴选公务员笔试题第四题要求围绕“基层政府如何依法行政”的主题,自拟题目,自选角度,写一篇策论文。这就是典型的关于学习贯彻十八届四中全会依法治国精神的考题,要求考生对相关内容必须有相当的熟悉。
2、、公文处理能力。主要测试《党政机关公文处理工作条例》规定的常用公文以及讲话稿、评论、倡议书等实务文书的写作和处理能力,而且这个在遴选考试中所占比重很大,体现在各个方面,例如2015年1月10日湖北省直机关遴选公务员笔试,上午考试中除了材料写作、案例分析外,还要求写一篇网上跟帖和一篇策论文,而下午综合文秘考试中绝大部分是公文处理。如第二题是公文改错, 给你一段关于职工技能情况的调查报告,有表述不当的地方,要求你在原文上划线标出,直接修改。第三题是公文写作,给定某局关于大学生创业相关调查情况,某政协常委要在政协大会上发言,反映上面材料中提及的大学生创业存在的问题、原因、对策等,安排你起草一份800字左右的发言稿在会前发放。第四题是根据习近平总书记多次提出党员干部要有“功成不必在我”境界的内容,写一篇1000字左右的演讲稿。贯穿整个考试的主体就是公文处理能力。
3、分析和解决问题能力。该类测试越来越多采用情景模拟的题型进行测试。同样拿2015年1月10日湖北省直机关遴选公务员笔试题为例。有一个情景模拟题,讲李XX是一个县委办公室主任,到办公室遇到以下几件事 :1、市里发通知说明天要来该县检查相关工作; 2、本县一个工厂工人因为劳资纠纷问题在工厂闹事; 3、老干部老张因为房子漏水,反应到老干局数日没有解决,声称再不解决就找县领导;4、下属小静因为单位提拔了其他两位同志,没有提拔他,有情绪,给主任发短信请假休息几天。设置的问题是要求你:(1)按照事情的轻重缓急,进行排序;(2)假如你在现场,接待、答复老张的问题,需要注意什么?(3)对下属小静的事情你怎么处理?
    4、文字表达能力。主要以论述题及作文等题型出现。同样以上面列举的湖北省2015年1月10日直机关遴选公务员笔试为例,一整天的考试,既有公文写作,如新闻发布稿、发言稿、网络跟帖、公文改错等,还有策论文写作,等等,写作占了很大一块,对文字综合能力要求比较高。这也是作为一个公务员应当具备的基本素质和能力,所以是检测的重点。
(二)考试特点
遴选考试的鲜明特点体现为人岗匹配,坚持实用导向,实绩导向,测试方法灵活多样。
1、干什么考什么,突出岗位特点
习近平总书记强调:“要注意从基层选拔大批善于做群众工作,能妥善应对复杂局面,有处理实际问题能力的优秀干部充实各级党政领导机关,这是一项关系党的事业后继有人的重要战略任务。”公开遴选更加注重基层工作表现,为了不断增强选人用人的科学性和精准度,从中央到地方都在不断探索完善遴选考试的机制。
遴选岗位的职责决定了应试者“办文办事办会”的能力和素质是考察的重点。中央公务员主管部门命题时实行分级设置考试,根据报考职位和各职务层次的需求,分别设置笔试科目,命制不同试卷。比如,处长、副处长考案例分析和对策性论文(分A卷、B卷),而主任科员的测试重点则是案例分析(C卷)。为了测试出考生的真实水平,公务员主管部门组建专家组,到公开遴选的部门调研职位需求和测评要素,命题紧扣当前经济社会发展中的问题,侧重从基层实际情况和领导机关的需求出发,使测试远离死记硬背、生搬硬套,体现出了较强的开放性、现实性、启示性和区分度。
各省区市遴选命题尚未形成统一的规范,但近几年的命题思路与中央机关遴选考试逐步趋同,考试题目都和遴选岗位的需求紧密相关。客观题仍是某些地区和部门遴选的考试题型,但其一方面所占分值比重较小,另一方面其题目设计与时政、地情、党史等诸多方面的内容联系紧密,试题考察的知识覆盖面很广,并不是死记硬背就能答好的。
各地各部门的考试都趋向于突出考试的岗位特点,结合岗位所需编制考题,“一职一卷”、“一类(岗位)一卷”的命题方式更能考察应试者的适岗能力。例如2013年湖北省直机关遴选公务员专业测试就分为综合文秘、行政执法、财会审计、综合管理、侦察五个大类,分类命题,不搞“一刀切”。综合能力测试中的大作文等题型也往往要求考生将中央的大政方针、政策路线、本地区经济社会的发展情况与报考岗位相结合,提建议、出实策。例如湖北省党群口2013年遴选公务员第四题(作文题):今年7月,习近平总书记在湖北调研全面深化改革时嘱托我省要“建成支点,走在前列”,请结合自己的工作岗位,谈谈如何落实习总书记的指示,在工作中做出成绩。(40分)
2、干得好考得好,突出实践特点
习近平总书记在全国组织工作会议上强调:要注重从基层选拔、从艰苦地区选拔、从经受过重大考验的干部中选拔,真正选出一批合格领导干部。以面试为例,遴选面试逐渐形成了以用为本,由各遴选部门根据职位特点实行“一职一卷”的命题倾向。遴选重德重绩的鲜明导向,让那些学有所长、长有所专、专有所能、能干成事的人脱颖而出,实现以岗位选人、凭能力用人,改变了过去大众化、大一统的选人用人模式。
遴选的目的不是要将考生考倒,而是考查考生是否关心时事,尤其是国家大的方针政策和国内外的时事热点,以及运用马克思主义、中国特色社会主义理论的基本立场、观点和方法观察和解决实际问题的能力。近几年来全国各地遴选考试中大量的材料分析、案例解剖均来自于活生生的现实实践,考生答题需要综合展示自己运用现有知识储备、知识结构以及相关基本理论、基本方法分析解决实际问题的素质,实现了“分”与“能”、“博”与“专”的有机结合,“干什么考什么”对干部的平时积累、实践经验提出了更高的要求,每一道题考生都有话可说,但是要答到点子上,答得精彩并不容易,较好地扭转了以往考试与工作脱节,“干得好不如考得好”的情况,避免了考试专业户得益,真正让拥有广博知识,拥有较高综合素质,拥有过硬业务知识的行家里手脱颖而出,充分涌现。
3、方式灵活多样,突出综合特点
近年来,选人用人中“唯分取人”、“唯票取人”的现象比较突出,由此导致大量考试专业户得利,拉票等不正之风抬头。要遴选出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,势必要更加重注综合考察应试者的素质。
最近几年全国各地遴选考试的测评方式越来越灵活多样。一是笔试题型多样。案例分析、公文写作是常考题型,单选、多选和判断等客观题和简答、论述等主观题也时有出现。从分值分布上看(客观题占比较小),简答、论述、案例分析和申论的分值占据大头。笔试种类多样,可能是综合卷,可能是一职一卷,也可能采取综合卷+专业卷的形式。二是测评方式更加多样化。很多省市采用了笔试、能力测试、面试等多种方式,内容丰富,形式灵活,每个考生都能考出自己的真实水平。三是注重综合考察应试者的德能勤绩廉。在考察阶段,实行差额考察,对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考察,重点考察德和绩,经常采用“德才评价”、“履历评价”、“实绩评价”等方法,全面客观地了解、分析考察对象履行职责、工作实绩的情况,根据考察情况和职位要求确定人选,引导基层公务员干实事、出实绩。

三、遴选考试怎么考
中央机关遴选考试由人社部考试中心负责命题,题型全部为主观题,处级、副处级岗位考案例分析和策论写作,主任科员岗位及以下主要考案例分析。地方遴选考试一般由地方公务员管理部门自主命题,但也有例外,2012 年山西省与河南省的公务员遴选考试都是委托人社部考试中心命题,2013年河南省直机关遴选公务员笔试继续委托人社部考试中心命题。
地方命题最大的特点就是与当前的热点理论、本地的实际情况结合较为紧密。各地的考试题型不尽一致,一般涵盖客观题和主观题,从近几年的趋势来看,客观题题目越来越少,主观题越来越多,部分省、市自主命题也出现了全部是主观题的情形。
主要测试题型:
1、客观题。客观题主要包括时政热点、党史国情、经济转型、依法行政、公共治理、领导科学等方面的知识,主要考察应试者的知识广度和知识储备,详见第三部分《遴选考试最新理论考点》。
2、辨析题。要求考生判断所给说法正确与否并阐明理由,详见第六部分《遴选常考题型训练》。例如2013年6月22日河南省、郑州市遴选公务员笔试第三题:“有人认为依法行政程序繁琐,束缚政府手脚,影响行政效率。你怎么看?”
3、论述题。一般要求考生就某一理论或现象予以评论,发表看法,详见第六部分《遴选常考题型训练》。例如甘肃兰州市2013年遴选公务员笔试第三题:请论述省第十二次党代会提出的“建设环兰州城市群”,1200字以上。
4、案例分析题。重在考查考生分析问题的逻辑性,能否透过现象发现问题的本质,能否抓住重点,能否运用发展、联系、辩证的观点看待和处理问题,详见第五部分《遴选考试案例分析题型训练》。例如宁夏区直机关2013年遴选公务员笔试第一题:
小李是新提拔的招商局副局长,上任后局长带着小李去给政协主席汇报工作,局长汇报完后,小李从项目长效发展的角度,说了自己的想法,主席当时没表态,只是说项目进展情况要三天内报送。回单位后,局长将该项任务交给小李,并有负责项目工作的老王协助完成。第二天局长父亲去世,局长回家处理丧事,小李跟老王合作时要求加入自己的想法,但老王说过去的材料都是自己写的,拒绝加入小李的想法,小李就自己加入了自己的想法。汇报材料完成后,小李想局长处理丧事忙,等局长回来后再汇报。局长回来后问小李汇报材料是否提交,知道小李还没有上报,就批评小李不及时汇报工作。小李感觉很委屈。
问题:1、如何评价小李的工作表现?(12分)
2、小李的工作表现给你什么启示?(13分)
5、材料分析题。材料分析题在遴选考试中出现得越来越多,遴选考试提供的材料一般字数较多,考察应试者综合分析问题的能力,需要将材料中的事实上升到观点、从具体问题追根溯源其本质属性。如:河南省某市2013年试题:
材料1.日前,东莞知名网友“肖功俊”发出微博,出10万元邀请东莞市环保局局长到寒溪河游泳,引起了舆论的高度关注。2月21日,东莞市环保局实地调研了寒溪河污染情况,并组织流域内环保分局负责人召开会议。东莞市环保局局长方灿芬坦言,“目前寒溪河水质还达不到游泳的条件”。
当然,此事也在网络引起了围观。“事实上,不必环保局长回应,大家也知道,这些污水河根本不适合游泳。与其说网友是为了邀请环保局长游泳,倒不如说是对环境污染表达不满。”网友“寒江雪”的评论说出了许多网友的心声。而对于东莞市环保局长的正面回应,网友“山海韵月”称:“坦诚是好事,问题的解决始于面对,但下一步希望不是空口白话。”诚然,请环保局长下河游泳不是目的,正面回应后的实质动作,这才是网友最大的期盼。
在“肖功俊”的微博后,网友留言称:“以前的寒溪河清可见底,每年的端午前后河中的龙舟加上堤坝上欢呼呐喊的人们更是一幅美丽的画,真怀念!”
材料2.村支书感叹工做难开展。
某村支书近日抱怨现在村里好多年轻人都外出打工了,工作上不好进行。平时的管理都找不到人,自己忙前忙后还得招呼好家里的事情。因为部分家族矛盾根深蒂固,造成日常诸多困扰。选举时两方家族势力明争暗斗,力投自己人,还有是为给自己争面子参加选举的,还有一些就是为了个人的利益的。
材料3.某镇经济基础薄弱,以往农民靠种庄稼一年挣不了多少钱。现在发展特色经济,大力发展本地的优良品种如大葱等作物,现在成为了远近闻名的特色专业村。村民收入也实现了高增长。
材料4.某镇通过政策扶持,资金支持等有力措施,在全镇建成多个绿色蔬菜大棚、特色农产品种植基地,涌现出众多种植大户,有力推动了当地经济发展。
材料5.某地在大力发展水果种植过程中,聘请专业技术人员,对以前的种植技术进行改进,使以往4月份上市的桃子实现3月上市,填补了市场空白,果农只靠这一项就增加了收入。在当地农业发展中,大力推进技术创新,使广大农民实实在在尝到了科技带来的甜头。
题目一:概括以上材料反映出的问题。(不超过200字)
题目二:分析材料2,指出为什么村支书的工作难以开展?(不超过200字)
6、公文处理题。主要考察《党政机关公文处理工作条例》中通知、请示、批复、决定、函等公文以及讲话稿、新闻通稿等事务性文书的格式及写法,详见第四部分《公务员遴选写作训练》之公文写作及格式。
7、写作题。写作在遴选考试中历来占据很大比重的分值,主要以策论文、议论文出现,详见第四部分《公务员遴选写作训练》之申论策论写作介绍。例如黑龙江省直机关2013年遴选公务员笔试作文卷:给定党中央倡导厉行节约和习总书记要求改进文风的材料,要求考生以“转作风”为主题,参考材料内容,自拟题目,为某机关领导写一篇在机关作风建设动员大会上的讲话稿,1800字以上。
北辰遴选团队专家认为,继十八大提出“注重从基层一线培养选拔干部”后,十八届三中全会进一步要求“打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流。”要落实好习近平总书记在全国组织工作会议上的指示精神,从基层选拔出一大批好干部,中央和地方都将分析总结《公务员公开遴选办法(试行)》“落实年”的工作成效,评估公开遴选公务员工作情况和成长状况,客观评价遴选上岗人员的职位匹配度和工作胜任力,在此基础上,进一步加大工作力度,创新工作思路,优化工作流程,完善方法程序,推动公开遴选公务员工作科学化、规范化和常态化,这必然会给广大基层公务员带来更大的福音、创造更多人生出彩的机会!
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